今年中央财政对地方转移支付安排75399亿元——转移支付促区域均衡发展

近年来,中西部地区转移支付占全国总量的近80%,为欠发达地区的区域经济均衡和基本公共服务均等化做出了重要贡献。 现阶段的金融体制改革应以基本公共服务领域的财权划分改革为突破口,强化中央财权,规范和减少中央和地方政府的共同财权,赋予地方政府充分的自治权

5月31日,中国财政学会发布了《地方财政与经济运行研究报告》, 通过对2018年以上省份情况的调查,反映了地方经济从金融、特别是转移支付角度的运行情况。

研究表明,近年来,各地区积极实施稳定增长政策,整体经济运行平稳推进。 记者招待会上,专家学者还就完善转移支付制度、加快金融体制改革等金融问题进行了深入讨论。 “地方经济运行稳步推进”金融研究所的研究表明,自2018年以来,各地区实施了稳定的增长政策,地方经济运行总体上保持稳步推进。 重点研究省份注重稳定投资,固定资产投资保持快速增长。 同时,社会消费品零售总额、进出口总额和人均可支配收入也有较快增长。

供给方面的结构改革正在深入推进,为当地经济增长注入了新的活力。 “在调查中,我们发现大量地方‘分散、无序、肮脏’企业受到产能淘汰政策的影响,市场清理力度不断加大,工业企业产能利用率稳步提高,实体经济基础更加稳定 创新和创业政策刺激了市场活力,许多新的市场参与者被添加到关键的研究省份。其中,河南省和福建省增长迅速,分别为876,000人和807,000人。 中国金融科学院金融与国家治理研究中心主任赵富昌说

值得注意的是,各省都牢牢抓住改革创新,为高质量发展增添动力和活力。 例如,福建省高度重视创新驱动发展战略,通过税收等优惠政策鼓励和支持各类人才和高新技术企业的引进。2018年,全省高新技术产业增加值增长13.9%。广西实施创新行动,支持高质量工业发展。新的势头已经加快。高新技术产业增加值增长11.6%,先进制造业增加值增长12.8%

地方金融和经济运行质量有所提高 随着各项改革措施的逐步推进和创新驱动发展战略的实施,地方财政经济运行不仅保持了一定的增长率,而且运行质量不断提高,主要体现在税收份额的提高。 根据各省公布的财务数据,收入质量有了显着提高。例如,2018年,天津市税收收入占公共预算总收入的77.2%,比上年增长7.7个百分点。云南省税收占71.4%,比上年增长6个百分点。

研究报告指出,在当地经济稳步发展的同时,也显示出“稳中有忧”。具体表现为当前投资承受一定下行压力,部分地方财政收支矛盾突出。

“各地要提高资金使用效率,减少不必要的支出,尽最大努力使用每一分钱,减少不必要的浪费,提高决策的科学性 ”国家统计局统计科学研究所所长万东华说

“金融是国民经济的综合反映。作为国家治理的基础,它支撑着整个经济和社会的运行。 中国金融科学院院长刘尚希强调,在经济下行压力下,公共风险和金融风险的积累已成为宏观调控政策特别关注的领域。

弥补中西部地区财力不足

面对复杂的国内外经济形势,各级财政部门采取各种措施积极应对,国家财政收入稳步增长。 研究报告指出,相对较高的财政支出强度为社会经济的稳定运行提供了保障。

2018年,国家公共预算支出22.09万亿元,同比增长8.7%,比公共预算收入增长2.5个百分点。其中,教育、医疗、社会保障、节能环保、城乡社区等与民生相关的财政支出保持较高的增长率,有力地促进了中国社会事业的发展,提高了人民的成就感和幸福感。

同时,就地区差异而言,东部地区优于中西部地区。 2018年,有20个省(区、市)的公共预算支出增长率高于收入增长率,其中东部地区9个,中部地区3个,西部地区8个

根据研究报告,转移支付可以弥补地方自身财力的不足,有助于实现不同省份之间基本公共服务的均等化。总的来说,中国的转移支付制度对平衡地区间的金融差距有明显的作用 2019年,随着中国经济下行压力和大规模税费减免政策的实施,国内转移支付需求将进一步增加。

中国转移支付规模不断扩大,结构趋于优化,一般转移支付比重不断增加 2019年,中央政府将加大对地方政府的转移支付力度,拨款亿元,增长9%,是近年来最高增幅之一,也是近年来增幅最大的一年。

"转移支付的分布倾向于不发达的中西部地区。近年来,中西部地区转移支付占全国总量的近80%,为欠发达地区的区域经济平衡和基本公共服务均等化做出了重要贡献。 ”赵富昌说道

根据研究报告,转移支付制度需要进一步完善。 例如,转移支付系统承担了太多的功能和要求,起到了“小马驹”的作用,导致了低性能、重叠等问题。 与此同时,一些地方转移支付没有有效转化为地方内生动力。 基本公共服务均等化是转移支付的目标 公平和效率是相关的。如果转移支付通过适度的“胖提取、瘦补偿”来实现整体效率的提高,就会达到转移支付制度的预期效果。 否则,如果只有公平得到保证,不能转化为效率的提高,欠发达地区将增加对转移支付的依赖,并形成潜在的发展风险。 ”刘尚希说

让转移支付“跟随人民群众”

合理划分中央和地方财政权力和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保证 研究报告建议,转移支付应建立在财政权力和支出责任的划分基础上。加快中央和地方财政权力、支出责任和收入分配改革,稳定地方预期

2016年,国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确了改革中央与地方财政分权和支出责任的总体要求和基本原则。相关部门正在根据相关工作安排,有序推进分区域财权支出责任分工改革。

“从改革的逻辑顺序来看,财政权力的划分是决定性的,支出责任的匹配是至关重要的,转移支付是为了在整个政府之间的财政关系中保持一定程度的灵活性,以实现相应的制度设计和政策目标 ”刘尚希说

中央财经大学副校长马海涛也表示,财权和支出责任的划分在改革中非常重要,这是一个根本性的问题。“一些权力应该适当地向上转移,这不仅减轻了中央政府转移支付的压力,而且是规范这一制度的一个重要问题。”

研究报告建议,当前的金融体制改革应以基本公共服务财权划分改革为突破口,强化中央财权,规范和减少中央与地方政府的共同财权,赋予地方政府充分的自主权,并根据公共风险的变化建立中央与地方政府财权划分的动态调整机制。

研究报告提出在实现基本公共服务均等化的同时,完善转移支付制度,促进区域公平与效率的整合,进一步提升地方效率。 “要从标准设计、预算管理、资金公开透明、法制化规范化、信息化等方面加强财政转移支付管理。 “马海涛认为

目前,我国一般转移支付大多是按要素法分配的。 根据研究报告,基于现行要素法,只有充分掌握和准确反映不同地区公共服务成本的差异,才能为实现基本公共服务均等化目标提供前提条件。 同时,基于基本公共服务成本的资金分配也有利于支持落后困难地区实现基本生活底线。

刘尚希强调,要将基于地区的转移支付静态倾斜调整为基于人口流动的动态倾斜,使公共服务“跟随人”,转移支付“跟随人”;转移支付不仅应促进发展成果的共享,更重要的是,应促进人类能力的提高。只有这样,金融才能真正体现“发展依靠人民,发展为人民,发展成果为人民共享”

”在推进基本公共服务均等化时,要明确支出重点,更重要的是要保障民生,把重点放在人民关心的教育、医疗和养老上,让人民真正有一种受益感。 ”万东华说道 (记者曾金华)

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